Decreto 1443 o 1072: Cual debo citar?  (Parte 2)


Antes de la expedición de los Decretos Únicos Reglamentarios Colombia contaba con casi 10.000 normas dispersas, sobre diferentes temáticas, algunas de ellas centenarias. De allí que el Gobierno Nacional hubiera decidido unificar dicha normativa por Sectores, 21 en total. El Decreto 1072 de 2015 reglamenta el Sector Trabajo.


El Decreto 1072 de 2015 está dividido en 3 Libros, los que a su vez se dividen en Partes, Títulos, Capítulos y Secciones. El Libro 2, Parte 2, Título 4 del mencionado Decreto reglamenta los Riesgos Laborales, destinándose al Capítulo 6 a la reglamentación del Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Para ello, se compiló en dicho Capítulo 6 la totalidad del Decreto 1443 de 2014.


Como se mencionó en la Primera Parte de este artículo, la razón de un Decreto Único Reglamentario es recoger en un solo texto legal la normatividad reguladora y reglamentaria de dicho Sector. De tal suerte que en lo sucesivo al referirnos a un aspecto u obligación legal no debemos citar el Decreto que anteriormente lo reglamentaba. Se debe acudir al Decreto Único Reglamentario. Así lo expresó el Presidente Santos al momento de firmar los 21 Decretos Únicos Reglamentarios:


"a partir de este trabajo, cada entidad rectora, en cada sector, compiló la totalidad de las normas vigentes en un solo Decreto Único Reglamentario, de forma que, en adelante, quien quiera saber qué rige en ese sector solo tiene que consultar una única norma".

(subrayas fuera de texto)



En la primera entrega de este artículo afirmamos que el Decreto 1072 de 2015 derogó al Decreto 1443 de 2014. Con relación a los Decretos compilados en su respectivo Decreto Reglamentario, en igual sentidos se han pronunciado:


 

Federación Colombiana de Municipios:


Fuente:


https://www.fcm.org.co/SalaDePrensa/Paginas/Decreto-Único-Reglamentario-1082-del-26-de-mayo-de-2015.aspx


“ La Federación Colombiana de Municipios le informa a los Alcaldes y Alcaldesas del país, que el Departamento Nacional de Planeación - DNP - expidió el Decreto Único Reglamentario 1082 del 26 de mayo de 2015 que compiló entre otros aspectos, los Decretos Reglamentarios sobre contratación estatal y asociaciones público privadas. En atención a lo anterior, quedó derogado el Decreto 1510 de 2013.

(subrayas fuera de texto)


 

SAFETYA:

Fuente:

http://safetya.co/derogado-el-decreto-1443-de-2014/


“El gobierno nacional derogó el Decreto 1443 de 2014 (SG-SST) el pasado 26 de mayo de 2015. Todo el contenido de la norma entró a formar parte del Decreto 1072 de 2015, que también lleva el nombre de “Decreto Único Reglamentario del Sector del Trabajo”. La medida se tomó en el marco del programa de unificación de los decretos reglamentarios en diversos sectores.

(subrayas fuera de texto)



Periódico PORTAFOLIO

Columnista: Manuel José Cárdenas. Consultor internacional.

Fuente:

http://www.portafolio.co/columnistas/decretos-reglamentarios-unicos

 

 “Es necesario, por lo tanto, vigilar que los ajustes que se hagan no excedan la facultad reglamentaria. Ello se hace más evidente si se considera que los nuevos decretos reglamentarios únicos derogan íntegramente los decretos reglamentarios anteriores.

(subrayas fuera de texto)

 


Cámara de Comercio del Cauca:

Fuente:

http://www.cccauca.org.co/publicaciones/decreto-unico-reglamentario-1082-2015-modificacion-normatividad-del-registro-unico


 “Dentro de las normas compiladas se encuentran los Decretos 1510 de 2013 y 791 de 2014, los cuales se entienden derogados en su integridad, por lo que en consecuencia el Decreto 1082 es la norma aplicable al Registro Único de Proponentes.”

(subrayas fuera de texto)


 

CastroNieto Abogados.:

Fuente:

http://www.castronieto.co/en/node/149


 “Finalmente, debe tenerse en cuenta que el Libro 3, Disposiciones Finales, Parte 1, Derogatoria y Vigencia, Título 1, Vigencia y Derogatoria, artículo 3.1.1., Derogación Integral, dispuso que el Decreto 1077 de 2015 regula íntegramente las materias contempladas en él, por lo que quedan derogadas todas las disposiciones reglamentarias del sector Vivienda, Ciudad y Territorio, que versan sobre las mismas materias, es decir, los decretos compilados, con excepción de los asuntos expresamente señalados en el mencionado artículo.”

(subrayas fuera de texto)



Por su parte, el Dr. ARTURO DANIEL LOPEZ COBA, Abogado Contratista del Archivo General de la Nación elaboró un Cuadro Comparativo entre el Decreto 1080 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Cultura y el correspondiente Decreto compilado (Decreto 2578 de 2012)  que regulaba dicho sector. El Dr. López acompaña su Cuadro con la siguiente nota:


“NOTA: El Gobierno Nacional ha expedido el Decreto Único Reglamentario del Sector Cultura. Las disposiciones que se encuentran en rojo son las derogadas. Las que se encuentran en verde son las disposiciones vigentes, de las cuales se realiza la correspondiente concordancia con las anteriores.”

(subrayas fuera de texto)


El Cuadro elaborado por el Dr. López Coba puede consultarse y descargarse al final del presente artículo.

 

 

Modificaciones a los Decretos Únicos Reglamentarios.

 

Con fecha Agosto 10 de 2015 se expidió el Decreto 1609 de 2015, señalando las directrices generales de técnica normativa para la elaboración de proyectos de Decretos y Resoluciones para la firma del Presidente de la República.

Con respecto a las modificaciones de los Decretos Únicos Reglamentarios, el artículo 2.1.2.2.1. del Decreto 1609 de 2015 preceptúa

“Artículo 2.1.2.2.1. Facultades reglamentarias. Todo decreto reglamentario que se expida a partir de la fecha deberá incorporarse al decreto único reglamentario del sector al cual corresponda.”

 

Quiere decir lo anterior que, si el Ministerio del Trabajo decide ampliar los plazos para la implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, deberá modificar el artículo correspondiente del Decreto 1072 de 2015 y no el Decreto 1443 de 2012. Y ello tiene toda la lógica del mundo: Si existe un Único Decreto Reglamentario del SG-SST (el Decreto 1072 de 2015), para qué tomarse el trabajo de modificar Decretos que han perdido vigencia?. Para la muestra un botón:

 

El Decreto 1637 de 2013, modificado por lo Decretos 1441 de 2014 y 060 de 2015 (compilados en el Decreto 1443 de 2015) señaló el 30 de Junio de 2015 como plazo para que los corredores de seguros y las agencias y agentes de seguros se registren ante el Ministerio del Trabajo.

 

El pasado 13 de Julio se expidió el Decreto 1507 de 2015, modificando el Decreto 1072 de 2015 (Decreto Reglamentario Único del Sector trabajo) en lo referente al plazo para obtener el Registro Único de intermediario del Sistema General de Riesgos Laborales (1° de Julio de 2016). Obsérvese que el nuevo Decreto no menciona para nada a los Decretos compilados en el 1072.

 

El anterior ejemplo nos alerta acerca del riesgo de continuar identificando al Decreto 1443 de 2014 como reglamentario del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, sin tener en cuenta lo regulado en el Decreto 1072 de 2015:.

 

Si el amable lector no se familiariza con el Decreto 1072 de 20105 y continúa consultando el Decreto 1443, puede incurrir en un incumplimiento legal al no enterarse de los cambios o  modificaciones al Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, pues toda modificación a las normas reglamentarías del SG-SST se incorporará al Decreto 1072 de 2015, como se comprobó con la ampliación del plazo a los Intermediadores de Seguros.

 


Decreto 1072 de 2015 y Matriz Legal.

 

Entendiéndose que la Matriz Legal o Matriz de Requisitos Legales debe contener la normatividad legal vigente aplicable a la Organización o Empresa, forzosamente hemos de aceptar que ella se afecta con el Decreto 1072 de 2015, de tal suerte que deben retirarse de la Matriz además del Decreto 1443 de 2014, los Decretos citados en la Primera Parte de este artículo e identificar en su lugar, el Decreto 1072/2015 especificando el artículo correspondiente. Sugiero que al final de la Matriz, en una sección especialmente dedicada a ello, se relacionan las normas derogadas, para así poder explicar al Auditor por qué no se identificó o incluyó al Decreto 1043 y demás.

En próxima entrega haremos un análisis detallado de cada uno los Decretos derogados, para determinar qué artículos continúan vigentes.

Sea la oportunidad para informar a nuestros amables lectores que estamos revisando y adecuando el "Listado de Nomas en Riesgos Laborales y SST" que mensualmente publicamos en esta página, toda vez que debo retirar de dicho Listado aquellos Decretos que han perdido vigencia. El Listado contendrá además, una relación de los Decretos derogados e información necesaria para la actualización de la Matriz Legal.

 

Cordial saludo,

 

JESUS PALOMINO CERVANTES

Abogado

Especialista en Derecho Laboral y Seguridad Social.

Auditor interno OHSAS18001:2007


Barranquilla, Agosto 17 de 2015

 

 

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Comentarios: 17
  • #17

    Nidia Patricia (viernes, 11 marzo 2016 11:03)

    Muchas gracias... porque aparte de manejar excelentemente los temas jurídicos, nos los ejemplifica de forma muy digerible y agradable.

  • #16

    Heimmy Figueroa (martes, 22 septiembre 2015 16:15)

    Muchas gracias Dr Palomino por estas explicaciones tan gratificantes.

  • #15

    Juan Pablo (miércoles, 02 septiembre 2015 15:29)

    El documento de ponderación lo elaboro la Dir riesgos laborales, la doctora Andrea torres que es la Directora Riesgos Laborales indico que el mismo esta en la página web del Min Trabajo, pero hasta el momento no se ha tenido evidencia del mismo. gracias doctor

  • #14

    Jesus Palomino Cervantes. (sábado, 29 agosto 2015 10:58)

    Juan Pablo, buenos días.
    Comentario # 13
    Ref: % evaluación

    A la fecha no se ha expedido norma alguna que reglamente los porcentajes de evaluación del SG-SST. El Proyecto de Estándares Mínimos los contempla. Sin embargo, voy a seguir tu recomendación: en próximos días publicaré un cuadro con los porcentajes asignados a cada aspecto del SG-SST.

    Saludos,

    JESUS PALOMINO CERVANTES

  • #13

    Juan pablo (sábado, 29 agosto 2015 09:59)

    Buen día doctor Palomino, haciendo un análisis de la 1072, encontré lo de evaluación, pero esta evaluación del sgsst tiene unas ponderaciones o porcentajes emitidos. Si de pronto la tabla excell le agradecería si la puede subir a su página.

  • #12

    Jesus Palomino C (viernes, 28 agosto 2015 10:30)

    Jair, buenos días.

    En la Parte 3 del artículo publicado encontrarás respuesta a tu inquietud.

    Saludos,

    JPC

  • #11

    jair (jueves, 27 agosto 2015 09:45)

    Buenos días licenciado, como siempre de muy buena voluntad usted aclarando siempre los enredos en que nos meten las leyes,sabiendo que este decreto es un compilatorio, para mi es un frankie stein, pero mi duda licenciado es en mi matriz de requisitos legales como queda, retiro, pongo, dejo, solo dejo el 1072 y todas aquellas que aplican para mi empresa ??

  • #10

    Fredy Segura (miércoles, 26 agosto 2015 11:25)

    Doctor Palomino, le agradezco su amable respuesta, la verdad es que me toco estudiar un poco y documentarme para caer en la misma afirmación suya, la cual el día de hoy es corroborada no solo por su posición como abogado sino también por información dada por el área legal de nuestra ARL y trasmitida a nosotros, hoy entiendo que el decreto 1072 esta por encima del 1443 y al estar como prioridad se determina como derogada así como las demás normas "compiladas con este decreto" agradezco su valioso aporte y se que ahora esta el cambio de nuestras matrices legales lo cual se que sera un poco engorroso en procesos de auditoria cuando no todos están actualizados en los cambios de la legislación vigente.

    buen día.

  • #9

    Kelly Vergara Vega (jueves, 20 agosto 2015 15:38)

    Lo cierto que los artículos a criterio de interpretación que quedan derogados, nos detallan un paso a paso para dicho cumplimiento.
    Específicamente el Decreto 1443 de 2013, siempre será la guía para implementar el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo, como este mil ejemplos.

  • #8

    Jesus Palomino C (miércoles, 19 agosto 2015 21:46)

    Rubén, buenas noches.
    Comentario #6
    Ref: Artículo 2.2.1.4.5.

    Rubén:
    Puedes ampliar tu pregunta? Toda vez que el artículo 2.2.1.4.5 no existe.

    Saludos,

    JESUS PALOMINO CERVANTES.

  • #7

    Jesus Palomino C (miércoles, 19 agosto 2015 21:35)

    Carolina, buenas noches.
    Comentario # 5
    Ref: Controversia

    Carolina:

    Como le expliqué a Freddy, el Gobierno cometió un error: señalar que el decreto 1072 de 2015 es un Decreto Compilatorio. Por tal motivo, algunos funcionarios del Ministerio continuarán afirmando que el decreto 1443 de 2014 no ha sido derogado. Nuestra posición es diferente. Ese es el ejercicio de interpretación.

    En este punto de la discusión vale la pena preguntarnos:
    1. Si el Decreto 1443 de 2014 está vigente, porqué el Presidente y los Ministros nos piden que nos olvidemos del 1443 y consultemos únicamente el Decreto 1072 de 2015?
    2. Para qué tener dos Decretos que regulan la misma materia? El 1443 y el 1072.
    3. Qué pasará en poco tiempo, cuando el decreto 1072 de 2015 haya sido modificado en gran parte de su articulado. Seguirá rigiéndose el SG-SST por el Decreto 1443?

    Por último, la discusión sobre la derogatoria o no del Decreto 1443 no afecta para nada nuestras obligaciones en el SG-SST, con excepción de la Matriz Legal.

    En próximos días publicaré un nuevo artículo, explicando en detalle el error del Gobierno al calificar como compilatorio el decreto 1072 de 2015, error que nos mantiene en la presente discusión, la que al parecer no convence a ninguno.

    Saludos,

    JESUS PALOMINO CERVANTES.

  • #6

    Ruben Jose Anillo Pulgar (miércoles, 19 agosto 2015 19:12)

    Y que es eso de Articulo 2.2.1.4.5

  • #5

    Carolina Burgos (miércoles, 19 agosto 2015 19:08)

    Buenas Noches,

    Entonces porque los funcionarios del Ministerio de Trabajo al hacerle la pregunta que si aun esta vigente el Decreto 1443 de 2014 esta vigente, y ellos mismo responde que si, así tal cual como nuestro colega Fredy, 2 funcionarios del Ministerio de Trabajo me informaron que sigue vigente, que la única función del decreto 1072 es compilar normas y no derogarlas.

    Agradezco por favor me aclare la inquietud.

  • #4

    Jeimmy Diaz (miércoles, 19 agosto 2015 11:45)

    Doctor, mil gracias por la información, esa duda me tenia confundida..

  • #3

    Jesús Palomino Cervantes (miércoles, 19 agosto 2015 10:50)

    Freddy, buenos días.
    Comentario N° 2
    Ref: Duda vigencia 1443

    Es normal y sano que frente a las normas jurídicas se presenten controversias y debates. Así es el mundo jurídico.

    En el caso del Decreto 1072, el Gobierno Nacional cometió el error de señalar en su CONSIDERANDO que se trataba de un Decreto COMPILATORIO, cuando en realidad lo que expidió fue un Decreto con rasgos de Código.

    Según la Corte Constitucional, Sentencia C-655 de 2007, quien compila:
    "limita su actividad a la reunión o agregación de normas o estatutos dentro de un criterio de selección que incide en la compilación de la misma, sin trascendencia al ordenamiento jurídico como tal..."

    De acuerdo con la Sentencia antes citada, la facultad de compilar normas
    "no puede conllevar la expedición de un nuevo texto jurídico con una numeración y una titulación propia e independiente, pues ello, de conformidad con lo expuesto, equivale a expedir un código, ya que la compilación en nada debe alterar la naturaleza misma de las normas agrupadas".

    Interesante por demás, la manera como sugiere la Corte que deben efectuarse las compilaciones jurídicas por medios diferentes a los Decretos Leyes, aquellos expedidos por el Presidente de la República mediante autorización expresa del Congreso, que tienen carácter de Ley. Tal es el caso del Decreto Ley 1295 de 1994, que reglamentó la Ley 100 de 1993, toda vez que el Congreso de la República no pudo (o no quiso) reglamentar el Sistema General de Riesgos Laborales. Por ello facultó al Presidente de ese entonces para que expidiese dicha reglamentación (Decreto 1295 de 1994). Explicado lo anterior, se deduce fácilmente que el Decreto 1072 de 1995 no es un Decreto Ley.

    Con relación a las compilaciones que se adopten por medios diversos a los Decretos Ley, señala la Corte en la Sentencia antes mencionada:
    "Las compilaciones que se adopten por otros medios diversos a los decretos leyes, solo podrán efectuarse, para no caer en la inconstitucionalidad de las funciones atribuidas, mediante libros o publicaciones sin pretensiones modificatorias del ordenamiento jurídico y no mediante decretos administrativos, por las razones previamente expuestas".

    Con fundamento en las anteriores consideraciones, me ratifico en lo expresado: el Decreto 1443 de 2014 está derogado.

    Ahora, frente a la Matriz de Requisitos Legales, y dada la confusión que ha generado el Gobierno al calificar como Decreto compilatorio el 1072, no veo inconveniente práctico para seguir identificando el Decreto 1443 en la Matriz o reemplazarlo por el 1072. Sin embargo, para los abogados es forzoso referirnos en nuestras demandas, alegatos y escritos jurídicos al Decreto 1072 de 2015, toda vez que podemos ver en riesgo nuestras pretensiones por citar erradamente la norma que las fundamentes.

    Lo anterior me obliga a publicar un nuevo artículo, explicando con más detalles y ejemplo lo anterior.

    Cordial saludo,

    JESUS PALOMINO CERVANTES.

  • #2

    Fredy Segura (martes, 18 agosto 2015 15:54)

    Anexo la seccion de chat con personal del mintrabajo.


    fredy segura [15:15]: . Identificacion: *********** - Tipo Documento: Cédula Ciudadania Nombre: fredy alberto segura vargas Edad: 35 Email: ******************* Telefono: **************** Ciudad: neiva
    . [15:15]: Conexión establecida.
    . [15:15]: En un momento será atendido por uno de nuestros asesores.
    . [15:15]: Conectando... Un agente lo atenderá inmediatamente.
    . [15:15]: .
    liregua [15:15]:
    Buenas tardes, está comunicado con el agente Luis Iregui ¿En qué le puedo colaborar?

    Recuerde que esta conversación será enviada a su correo una vez termine el chat.

    fredy segura [15:15]: hola luis buena tarde
    fredy segura [15:16]: perdona mi tema es diferente a lo que normalmente reciben en el ministerio
    fredy segura [15:16]: tengo una duda que esta confundiendo a todas las personas que trabajamos como responsables del SG-SST de cada empresa
    fredy segura [15:17]: la duda es la siguiente
    fredy segura [15:17]: hay personas que dan la noticia en manera muy cierta que el decreto 1443 de 2014 fue derogado por el decreto 1072 de 2015
    fredy segura [15:17]: tu me puedes ayudar a salir de esa duda?????

    liregua [15:19]: lo que realizo el Decreto 1072 de 2015 fue unificar todas las normas laborales
    liregua [15:20]: en este caso el decreto se unifico a este decreto pero no cambio en nada

    fredy segura [15:20]: osea que 1443 sigue vigente???

    liregua [15:21]: si sr

  • #1

    Fredy Segura (martes, 18 agosto 2015 15:04)

    Doctor Palomino buena tarde, sigo con las mismas interrogantes planteadas en la primera parte de este analisis de la vigencia o no de la legislacion, y sigue preocupandome que el mismo ministerio de trabajo no ha dado por derogado el decreto 1443 de 2014, realice la consulta por el 120 y me dan ese reporte, entonces si es asi a quien podemos creerle ya que esto se volvio una confusion y no hay calridad total acerca del tema, todo se ha vuelto especulacion y controversia.